2006年青浦区整顿和规范市场经济秩序工作意见

　　2006年，整顿和规范市场经济秩序工作要积极落实上海市2006年整顿和规范经济秩序工作会议精神，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕实施科教兴区主战略。坚持全面部署、统一协调、分工合作、突出重点、标本兼治、完善制度的原则。注重把维护群众身体健康和生命安全工作放在整规工作的重要位置,把促进经济社会可持续发展作为整规工作的重要目标,把维护社会稳定和构建社会主义和谐社会作为整规工作的重要任务。特提出2006年度青浦区整顿和规范市场经济秩序工作意见如下：

　　一、继续提高食品安全监管水平

　　1、加强生猪及肉品安全管理。加强生猪及肉品生产、加工、流通、消费各个环节的安全监管。

　　2、严格食品生产经营企业证照管理。认真做好食品生产经营企业和饮食单位的食品卫生许可证的全面换证和保健食品生产企业的GMP认证审查工作。严格市场主体准入管理，打击无证照食品生产加工经营行为。

　　3、加大食品安全重点领域监管力度。确保主渠道食品供应安全，加强食品批发市场、超市（大卖场）、菜市场、集贸市场等重点场所的监管。加大大型餐饮、集体供餐、集体食堂等重点领域的集体性中毒的防控工作。严格畜禽屠杀活鸡批发零售监管。加强肉类、乳品、水发产品、豆制品、保健食品、桶（瓶）装水、现制现售饮用水等重点产品的监管。

　　4、完善食品安全综合协调监管机制。全面落实食品安全责任制，加大食品安全监管资源、检测资源的整合力度，加强食品安全的信息的管理、交流和综合利用。

　　5、加强食品安全信用和应急体系建设。加强食品安全预警制度建设，完善重大食品安全事故的应急机制和体系。

　　6、加强标准化菜场建设。按照市政府和区政府要求，加强标准化菜市场建设管理，完成2006年度14家标准化菜场政府实事工程建设任务。

　　二、深入开展打击商业欺诈专项行动

　　7、加大虚假违法广告整治力度。重点整治医疗服务、医疗器械、保健食品、药品、化妆品、美容服务和房地产等虚假广告，采取有效措施，对广告市场实行全方位、全过程动态监管，建立防范虚假违法广告的长效机制。

　　8、加大合同监管力度，严厉打击合同欺诈行为。加强合同规范和监管工作，严厉打击房产中介、劳务中介等市场的欺诈行为，推出与人民群众日常生活密切相关的格式化示范合同，不断完善房屋买卖、房屋租赁、房屋装修等格式化示范合同，进一步引导经营者、消费者自觉使用。

　　9、规范商业零售企业经营行为。整治使用虚假的或者使人误解的标价或价格手段欺骗、诱导消费者，以及不按规定明码标价的价格违法行为。整治零售商从事欺骗性的不正当促销活动。整治商业零售企业恶意占压、骗取供应商货款欺诈行为，对恶意占压、骗取货款行为进行公告和查处。

　　10、打击对外经济合作领域和外贸领域商业欺诈行为。查处和打击利用外贸合同诈骗、低开虚开出口发票、瞒骗价格和假出口、利用虚假外经合同非法牟利、超范围经营外经业务、利用虚假对外经济合作的广告欺骗误导公众等行为。

　　11、规范直销、打击传销。加强直销行业规范建设，严格监管直销行业经营活动。开展治理传销和变相传销专项工作，严厉打击各种形式的传销和变相传销的非法活动。坚决取缔以"拉人头"、团队计酬、收入门费和通过互联网进行传销等形式的传销违法犯罪行动。

　　12、治理商业贿赂、查处不正当商业竞争。规范商业交易行为，坚决纠正商业购销服务领域的不正当交易行为，自律和他律相结合，加强制度规范建设。扩大信息来源，加强日常监管，严厉查处商业贿赂违法行为，规范市场竞争秩序。

　　三、强化知识产权保护工作

　　13、巩固保护知识产权专项行动成果。继续抓住"四个重点"（重点地区、重点商品、重点场所、重点对象），加大保护力度，查处侵权违法行为。

　　14、搞好保护知识产权的宣传工作。面向全社会，开展形式多样的知识产权宣传。

　　15、完善保护知识产权工作机制。加强保护知识产权的部门协同，建立保护知识产权举报投诉中心，建立联合受理工作机制，实施保护知识产权状况评价和通报制度。

　　四、整顿规范与治安相关的娱乐、服务行业

　　16、完善娱乐、服务行业的准入管理。按照上海市美容美发、沐浴、足浴、KTV（含歌舞厅）、游艺厅、棋牌室等娱乐、服务行业的业态分类和布局规划、企业设立条件和经营场所的管理规范要求，落实行业规划控制目标。

　　17、组织开展娱乐、服务行业的综合治理工作。贯彻落实国务院《娱乐场所管理条例》等行政法规，对与治安相关的娱乐、服务行业，开展对无证无照经营、房屋"居改非"、娱乐场所转承包经营、场所卫生条件、治安违法行为等综合治理工作，进一步改善娱乐、服务行业的经营和治安风气。

　　五、加强市场突出问题监督管理

　　18、规范招商载体。制定相应管理措施，对招商载体加强监管，严厉查处提供虚假登记注册材料的行为，查处企业注册登记活动中"虚假出资、虚假场地、虚假身份"的违法行为。

　　19、整顿无证无照经营。以城乡结合部地区、对城市形象产生重大影响的地区为重点，突出整治食品生产加工经营、生产性废旧金属收购、与治安相关娱乐、服务行业三个领域的无证无照经营。清理各类商品市场，对不符合规划和开办条件的无照市场，由所在镇（街道）政府牵头，会同相关部门开展综合整治，限期整改、规范或关闭。以外来人口、出租房管理为切入点，注重源头治理，加强工商、公安、房地、劳动、税务等部门的工作协同，进一步完善证、照发放和各环节管理的衔接。

　　20、加强对中介服务机构的市场监管。重点对经济鉴证类、检验检测认证类中介服务机构进行清理规范，研究探索新型监管方式，建立必要的管理制度。打击虚假验资、虚假注册、虚假审计等各种欺骗性中介服务。查处教育、人才、劳务、房产、旅游行业中的经纪和代理等中介服务中的不规范行为。

　　21、打击制售假冒伪劣商品的违法行为。严厉打击制售假劣药品、医疗器械、电子计价秤、商标及包装物、建材、汽车配件、卷烟、酒类等产品的违法行为。严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机及其配件等坑农害农行为。加大对消费者反映强烈的手机等通讯产品、空调等节能型家用电器产品质量监管力度。

　　六、推进社会诚信体系建设

　　22、推进政府监管部门信息互联互通。探索试行各部门企业基础信息和监管信息互联与共享。各有关监管部门强化计算机应用系统管理手段，建立完善政府管理部门监管信息数据库，实行企业信用分类监管。

　　23、推进行业信用建设。发挥行业协会作用，加强行业信用建设。在有关行业积极探索，推进诚信宣传教育、强化行业信用信息记录公开及信用产品使用制度建设，积极促进行业自律。逐步将行业诚信纳入社会管理信息共享服务平台，建立信用信息的公开和共享机制。协助会员企业建立风险防范机制。

　　24、深化推进信用信息公开。加强探索和实践，以网站、公告、新闻媒体等多种形式，向社会公开行政监督检查、行政处罚、分类监管、案件受理及判决执行等相关信息。探索建立以行政处罚信息为主的企业信用信息共享机制。

　　七、搞好长效管理机制建设

　　25、加强市场监督管理的法规执行和建设。制定和修订完善"加强肉类食品安全监管"、"取缔无证无照经营"等方面的法规、技术标准和管理制度。落实《行政执法责任制》，规范实施行政许可、行政检查、行政处罚、行政复议等具体行政行为。

　　26、健全执法监管工作规程。实行市场行政执法人员轮班工作制，加强节假日和晨、晚时间段的巡查力度，探索建立稽查结果公示制。

　　27、继续深化和完善行政执法与刑事司法相衔接机制。建立健全行政执法部门通气会制度，进一步加强行政执法部门、公安部门、检察机关之间的联系沟通和协作配合，进一步做好涉嫌犯罪案件的移送工作，加大对破坏市场经济秩序犯罪活动的打击力度。

　　28、发挥新闻宣传和社会监督的作用。宣传法律法规和政策制度，使企业和消费者知法守法。曝光典型案例，剖析各种扰乱市场经济秩序的违法行为，警示消费者、经营者，震慑违法犯罪分子。普及经营、消费等方面的知识，增强风险防范、自我保护、自律维权的意识和能力。正确引导公共媒体舆论，加强整规工作成果的宣传报道和诚信经营典型企业的宣传工作。认真推行群众举报投诉奖励制度，提高群众的整规工作参与度。

　　29、加强整规工作责任制建设。贯彻落实《关于进一步加强本市整顿和规范市场经济秩序工作责任制建设的意见》，强化区政府的属地管理责任，强化管理重心下移到各镇、街道。加强依法检查、组织协调、案件督办等工作。

　　2006年青浦区整顿和规范市场经济秩序工作分工